王立文坐月子中心

【記者呂苡榕台北報導】近年大肆開展的都市更新，以「公共利益」為名，卻在過程中發生多起侵害原住戶人權的爭議。不願參與都市更新的住戶透過訴訟、抗爭，捍衛自身權益；無法如期推行都更的建商認為這些少數住戶為了私利，犧牲了「公共利益」。

長期關心土地開發問題的台北大學不動產與城鄉環境學系副教授廖本全指出，許多重大建設都以「公共利益」為名，強調正當性，但公共利益卻沒有受評估，導致公共利益的詮釋權落在有權力的人手中。他以土地為例說明，土地不僅有經濟意涵，還有環境資源和個人主觀賦予意義，也就是那稱之為「家」的意涵。不過，政府和財團卻只著重在第一層意涵。換句話說，由財團或政府提出的公共利益，立基於「經濟」面向，卻沒有以更高的層次思考土地能提供的價值，以及對人的重要性。

廖本全一針見血地指出「就算只討論經濟意涵，也應該說清楚開發的成本效益，透過檢視成本效益，可以發現多數利益進了誰的口袋，而為了創造這些利益，又搜括了誰的家當？」

在都市更新的案例中，時常可見建商強調「多數人」同意都市更新，因此必須維護「公共利益」。廖本全反駁，都市更新涉及人權問題，不是數人頭就可以決定的，他強調：「以多數民意去搶奪少數人的權益，就叫做不正義。」

追求好生活 成了追逐利益

當建商動輒在都市更新案子中獲利數十億時，都市更新究竟是滿足了公益或私利，恐怕還有爭議。政大房地產研究中心主任張金鶚也指出，都市更新原本是為了改善環境，讓人住得更舒適，換句話說，「人」才是都市更新的核心。但是現在的都市更新卻成了建商賺錢的手段，許多只需拉皮整建的住宅，卻被拆除以換取容積獎勵，完全違背都市更新的原意。

都市更新讓很多人都感覺是美好的，參與其中更能獲得很多的利益，但是有不少參與都市更新的人卻因為不願意都更而被迫忍受搬遷之苦，都市更新背後所隱藏的問題並沒有表面上呈現的如此美好。圖為機場捷運A1站圍牆。（圖文／楊萬雲）

另一方面，建商與住戶間的不信任、住戶間的不信任，及住戶對政府的不信任，導致都市更新的過程非常不愉快。張金鶚表示，原本要讓人住得更舒適，結果成了利益追逐的遊戲，搞得烏煙瘴氣。

建立新機制 讓人民當主角

如何恢復都市更新本質，創造真正的公共利益？廖本全建議應該建全實質的公民參與機制，在都市更新規劃之初便讓 民眾有參與的權力。「透過多方的討論，才能釐清何謂公共利益。」台灣大學建築與城鄉研究所退休教授王鴻楷也強調，公共利益指的是對公眾有利的東西，但在多元價值的社會中，什麼是「有利」，沒有一定標準，需要透過對話來釐清。

不過，目前都市更新的審議過程充滿瑕疵，相當缺乏公民參與，不同的聲音無法被聽見，問題層出不窮。例如都市更新「審議」並不需要委員到場現勘，而多數委員也並沒有時間深入了解案子，若沒有民眾到審議會中陳情，案子幾乎都能順利通過。

「雖然目前法規有納入公民參與機制，但都是敷衍式的參與。」廖本全直言，這種行禮如儀的跑程序說明會或公聽會，在美國學者Sherry R. Arnstein於1969年提出的「公民參與階梯理論」分類中，根本不能稱之為公民參與。

▲許多都更案發生許多侵害原住戶人權的問題，不願都更的民眾被視為「釘子戶」，建商認為這些少數住戶為私利不顧多數人的意見，犧牲了「公共利益」。圖為基隆路與光復南路交叉口。（圖文／楊萬���）

除了強調公民參與，攸關人民權益的審查也必須更謹慎。廖本全認為，審議過程必須要求建商針對各種都更的必要性說明清楚。例如都市更新可能是為了改善居住空間，增加安全性，那建商必須說清楚目前的安全問題，更新後如何改善，否則無法衡量都更的必要性。

張金鶚建議，政府應改變過去公辦或自辦都更的方式，鼓勵第三部門投入都市更新的規劃工作中，由第三部門建立良好的溝通平台，讓權力分配更公平。另一方面也可鼓勵民眾組成委員會，委託專業者代為實施，但決定權仍在民眾身上，避免自辦都更中，建商握有決定權的狀況不斷發生。

張金鶚也強調，房市沸騰一部份因為金融機構在背後推動，貸款給投資客或建商，讓投資客買房、炒房，一邊讓建商蓋樓。但都會區一直蓋房子，一般人又買不起，其實只是資源浪費。政府應有效利用資源，清查空屋數量並且有好的釋放空屋政策，健全出租市場，讓買不起房的人租屋；搭配房市資訊透明、稅制改革、金融機構放款管控等政策，以健全整體房市。

而最終的問題，仍在於錯誤的法規須修正。王鴻楷指出，目前的法令偏向建商，容許建商以多數欺壓少數。廖本全憂心，如不修法，政商結構持續從中獲利，許多基層的承辦人員明知惡法不合專業，卻只能無奈執行，文官體系若只為政策服務，公僕也只能被訓練成官僚。最後導致政治凌駕專業、文官體系崩潰。

廖本全與王鴻楷不約而同指出，政府必須反思以土地高度開發為導向的發展模式，是否能稱作進步？尤其是當這樣的開發模式，已抹煞了真正的公共利益，甚至犧牲人民的權益，衍生出更大的分配不正義。

一般在進行油漆工程之後的清潔是相當累人的，於是我們來到小琉球民宿享受一下新鮮空氣，沒想到冷氣居然壞了，而且熱水器也壞了。只好請民宿主人請家電維修來進行修理，為了這點主人還特別用烤箱烤了好幾份火腿出來請我們吃。過了幾天，我們上網搜尋了九份民宿、小琉球民宿、台東民宿、宜蘭民宿等相關景點，發現大台北城市網上面通通都有，原來這是一家網頁設計公司，不要以為只有網頁設計而已，電話簿也有做呢!尤其在上面看到了一家澎湖民宿，讓我突然對澎湖民宿充滿了憧憬。於是就馬上出發了，美中不足的是，到了才發現襪子忘記帶了，只好光著腳欣賞主人介紹自己民宿內的裝潢。忽然，女主人匆匆忙忙跑進來說，本來要開車帶我們出去玩，沒想到車子的變速箱居然壞了，於是他們就拿去修，原來師傅說太久沒清潔的緣故。我們一行人閒著沒事，在澎湖晃了一下，看到滿地的輕鋼架卻沒看到貨車，很好奇到底都是誰在搬阿。一問之下才知道原來人力仲介在這裡很發達，不但搬運工有，連看護都很容易可以請到。不要小看人力仲介這行，簡直就像是一座城，裡面外勞、女傭、外勞工人、看護人員都有呢。就連看護中心都有一半是來自他們公司。隔天，回到台灣本島，剛到家就馬上發現祖先牌位不一樣了，上面沾滿了許多灰塵，原來我爸媽也跑去溪頭住宿了，他們參加溪頭民宿七日遊，和我們的澎湖民宿旅行團其實感覺差不多，唯一不一樣的是，不巧他們去玩的時候來來去去都是抓漏、防水工。原來，他們住的地方原本的實木地板出現了問題，因為木地板本身就怕水，剛好管線問題，導致走起來濕濕的。所以地上都鋪滿了拆開來的紙箱。聽完之後，我都傻眼了，好險我妹沒有跟去，他跟同學跑去住宜蘭民宿，宜蘭民宿服務就很好，還有許多東西可以吃，重點是宜蘭民宿不會漏水、變速箱也沒壞，可惜油漆有點斑駁，最扯的是晚上還一直接到打錯的電話，說他們是台中搬家公司。這家宜蘭民宿位在羅東鎮上面一點，但這家宜蘭民宿在比較山上面，跟之前去的溪頭住宿有點像，倒是跟小琉球民宿相去甚遠。值得一提的是同樣在山上面的花蓮民宿相當有趣，這間花蓮民宿是許多台灣人愛去的景點，尤其是上面用最新的t5燈具創造出了許多奇幻感覺。像是小琉球民宿給的新奇、浪漫和宜蘭民宿所擁有的溫馨結合。上述宜蘭民宿所呈現的溫馨感，除了色調相當暖以外，特別使用了台南木地板，去創造溫暖小窩的質感。這類的宜蘭民宿據說是學習了古早九份民宿手法。講到這種裝潢技巧，讓我想到之前我奶奶住的療養院，他們用的熱水器是精心挑過的，裝潢也讓人很放鬆，可惜他居然還賣靈骨塔，甚至寵物靈骨塔都有，不僅僅如此而已所使用的鋁門窗也是大肆整修，就怕老年人們住得不安全、不舒適。這是一家加拿大的安養中心，服務很好，如你有失眠的狀況會跑到你旁邊講故事，如果你有氣喘，甚至還會提醒你半夜要吃藥，旁邊還有一個大大的暖爐，是燒真正的木炭哦!除了上述的貼心服務，還有超環保、超高級的太陽能熱水器，保證不會斷熱水，跟上次沒有熱水的溪頭民宿簡直不能相比。裡面我還認識一個爺爺，以前是運動員，後來改從事運動分析的職務。是一個擁有精彩人生的傳奇人物呢。室內裝潢我不懂，上面的淺見，各位見笑了。哈，還提到靈骨塔，真是不好意思。言歸正傳，民宿當中還有一家台東民宿讓我印象深刻，台東民宿在台灣民宿市場中，可以說是站在不高不低的市場地位，主要是因為台東民宿較少人知道，除了真正懂台灣的人才會去台東並住在台東民宿中，主要是因為機場接送相當麻煩，不像九份民宿有專車可以直達。不過台東民宿和同樣通車麻煩的清境民宿比較的話，兩者的差別在於清境民宿較享受高山服務，而前者較能體會海洋之美。甚至還有業者放置貝殼地板呢!只不過，不知道這樣的地板會不會出現之前的抓漏、防水問題，哈哈。說真的，如果想要一出門就沉浸在海洋之美的話，非選擇小琉球民宿不可，甚至可以說，住在小琉球民宿就像住在海樣中間一樣，應該推薦他們使用太陽能熱水器的，陽光根本用不完，你說是不是，哈。之前去的時候，只用棧板結合輕隔間就能聞到海洋的味道了呢!不過有時候沒看清楚跌倒，不知道撞到鼻子要不要去隆鼻一下。另外一個海洋聖地、綠島民宿給我的感覺只有一個字，酒!那裏的酒不是一箱箱拿呢，還得叫整個貨運公司出動載過來，超誇張的，杯盤狼藉的程度，我看就算叫專業的台北清潔公司都不一定有用。不過海島型的觀光景點都有一個通病，就是油漆很難長久維持，因為海風帶有大量的鹽，所以蘭嶼民宿就很聰明會用棧板去稍作阻擋，和澎湖民宿的做法有點相像。只能說聰明的人總有聰明的辦法，就好像宜蘭民宿就擅用最新的關鍵字排名、seo 等方式增加自己的知名度。還有很多企業也會使用關鍵字排名、seo的方式哦。像是各種台北清潔公司在徵求各種台北清潔案子的時候，或像是我叔叔的朋友在經營花蓮民宿 也是使用相同的手法。我爸的台北油漆公司也許也該採用看看!